修改中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)發票(piào)管理(lǐ↕δ↕)辦法實施細則解讀(dú)

關于《國(guó)家(jiā)稅務總局關于修改〈中華人(rén)民↑&(mín)共和(hé)國(guó)發票(piào)管理(lǐ)辦法實施細則〉的∑ε↑'(de)決定》的(de)解讀(dú)

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近(jìn)日(rì)，國(guó)家(jiā)稅務總局公布了(le)《關于修δ€≤≈改〈中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)發票(piàλ '₹o)管理(lǐ)辦法實施細則〉的(de)決₹♠定》（國(guó)家(jiā)稅務總局令第56号）。現(xiàn)就(jiù)∑↓₩>有(yǒu)關修改內(nèi)容解讀(dú)π÷∞ 如(rú)下(xià)：

    一(yī)、修改《實施細則》的(de)背景€''

2023年(nián)7月(yuè)20日(rì)♥✘π，國(guó)務院公布了(le)新修改的(de)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(gσ ₽σuó)發票(piào)管理(lǐ)辦法》（以下(x∞↕δ↕ià)簡稱《辦法》）。為(wèi)貫徹落實中辦、國(guó)辦‍match‍印發的(de)《關于進一(yī)步深化(huà)稅收征管改革的(de)意見(φ≥"♣jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）​↕γ有(yǒu)關要(yào)求，确保《辦法》順利實施，稅務總★"♥δ局對(duì)照(zhào)《辦法》修改內(nèi)容，對(duì)《辦法》的(de)配套規章(zhāng)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(gσ↕'uó)發票(piào)管理(lǐ)辦法實施細則》（以下(xià)簡稱《實施細&∞→Ω則》）進行(xíng)了(le)修改。

二、修改的(de)必要(yào)性

新修改的(de)《辦法》公布實施後，作(zuò)為(wèi)配套規章(z§£γhāng)的(de)《實施細則》部分(fēn)內(nèi)容已經不(bù)适應、不(bù)符合♣β'《辦法》和(hé)當前發票(piào)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實際，迫切需要(yào)修↑λ☆改完善。

一(yī)是(shì)貫徹落實《意見(jiàn)》的(de)具體(tǐ)措施。《意見(jiàn)》明(míng)确要(yào)健全稅費(fèi)法律法規制(zhì)度，推動修訂《辦法》等法律法規和(hé)規章(zδ★hāng)。對(duì)《實施細則》進行(xíng)修改，βπ₽ε是(shì)稅務機(jī)關完善部門(mén)規章(zhāng)，推動《意見(jiàn)》有©¥(yǒu)關任務落實落地(dì)的(de)具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn₩ ↓ )。

二是(shì)保障《辦法》實施的(de)必要(yào)舉措。新《辦法》頒布實施後，《實施細則》中的(de)部分(fēn)內♦₹☆φ(nèi)容已經不(bù)适應、不(bù)符合《辦法》要(yào)求，需要(yào)根據《辦法》修改內(nèi)容進行(xí δng)相(xiàng)應修改或作(zuò)出進一(yī÷₽>)步細化(huà)規定，并與現(xiàn)行(xíng)法律法規相(xiàng)銜接，以增∞♣ 強可(kě)操作(zuò)性。

三是(shì)為(wèi)發票(piào)電(diàn)子(zǐ)化(huà)<♣改革提供制(zhì)度支撐的(de)迫切需要(yào)。新《辦法》明(míng)确了(le)電(diàn)子(zǐ)發票(piào)的(de)×♠ δ法律地(dì)位和(hé)基本管理(lǐ)規定∑π，需要(yào)在《實施細則》中對(duì)電(diàn)子(zǐ)發票(piào)數(shù)據≈✔ε安全管理(lǐ)、第三方服務監管、紅(hóng)沖規範等進一(yī)步細化(huà)明(m£×♠íng)确，為(wèi)電(diàn)子(zǐ)發票(piào)推廣應用(yòng)提供₩∑‌制(zhì)度保障。

四是(shì)保障納稅人(rén)合法權益的(de)必然要(yào)求。通(tōng)過修改《實施細則》進一(yī)步明(míng)晰征納雙方、用(yòng)票(pià©✘✔o)人(rén)和(hé)第三方服務機(jī)構的(de)權利σ≥εσ義務，有(yǒu)利于保障納稅人(rén)合法權益，規範稅務機(jī)關執法行(xíng)為(w耩≠i)。

三、修改的(de)主要(yào)內(nèi)容

（一(yī)）明(míng)确電(diàn)€"λ子(zǐ)發票(piào)基本管理(lǐ)規定

在《辦法》确立電(diàn)子(zǐ)發票(piào)法律地(dì)位的(de)∑←¥基礎上(shàng)，順應電(diàn)子(zǐ)發票(piào)管理(lǐ)需要(yào)，進一(yī)步明(míng)确電(diàn)子(zǐ ♦≠★)發票(piào)的(de)基本管理(lǐ)→>規定。

一(yī)是(shì)明(míng)确電(d£σ←γiàn)子(zǐ)發票(piào)的(de)定♠ ∞義為(wèi)“在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務以及從(cóng)事(shì)其他(tā)經營活動中₩ £，按照(zhào)稅務機(jī)關發票(piào)管理(lǐ)規定以數(shù)據電(  diàn)文(wén)形式開(kāi)具、收取的(de)收付款憑證”，強調“電(diàn)子δ↔(zǐ)發票(piào)與紙(zhǐ)質發票(p&§iào)的(de)法律效力相(xiàng)同，任何單位和(hé)個(gφ‍σαè)人(rén)不(bù)得(de)拒收”；同時(shí)明(míng)确稅務機(jī)關“建↔♦設電(diàn)子(zǐ)發票(piào)服務平台”和(hé)“提供數(shù)字化(huà)等形态電(diàn)子(zǐ)發票(piào)開(kā♠₽↕÷i)具、交付、查驗等服務”的(de)職責。

二是(shì)根據電(diàn)子(zǐ)發β$$σ票(piào)的(de)管理(lǐ)需要←←(yào)，增加“額度确定”的(de)發票(piào)領用(yòng)方式；增加電(™ ₽diàn)子(zǐ)發票(piào)開(kāi)具紅( "Ω≠hóng)字發票(piào)的(de)基本管理(lǐ)規定。

三是(shì)細化(huà)《辦法》第二十二條第三款“單位和(hé)個(gè)人(rén)開(kāi)發電(diàn)子(zǐ)發票(piγ ♣ào)信息系統自(zì)用(yòng)或者為(wèi)他(tā)人(rén)提供電( σdiàn)子(zǐ)發票(piào)服務的(de)，應當遵守國(guó)務院稅務÷π↓≥主管部門(mén)的(de)規定”的(de)管理(lǐ)要(yào≤$↕≤)求，增加開(kāi)發電(diàn)子(zǐ)發票(piào)信息系£λ統的(de)基本管理(lǐ)規定。

（二）增加發票(piào)數(shù)據安全管理​ ∏←(lǐ)規定

在《辦法》明(míng)确發票(piàoφ'σ)編碼規則、數(shù)據标準的(de)管理(lǐ)≥♠↑♣以及增加發票(piào)數(shù)據違法行(xín←← δg)為(wèi)類型和(hé)罰則的(de)基礎上(s¶ hàng)，落實《意見(jiàn)》第六條“完善稅收大(dà)數(shù)據安全治理(lǐ)體(₹₽tǐ)系和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度”的(de)要(yà™♣∏o)求，進一(yī)步健全發票(piào)數αλ(shù)據安全管理(lǐ)制(zhì)度。

一(yī)是(shì)根據《數(shù)據安全法》《個(gè)人(rén)信息保♥‌÷護法》等有(yǒu)關規定，明(míng)确稅務✘ ¶機(jī)關“建立健全發票(piào)數(shù)據安全管理(lǐ)制(zhì)度，保障發票(piào)數δ≈♦(shù)據安全”的(de)職責、納稅人(rén)“發≤φ​票(piào)數(shù)據安全保護”的(de)義務，以及提供發票(pià₩λ​₩o)領用(yòng)、開(kāi)具等服務的(de)第三方“接受稅務機(jī)關監管”的(de)責✔✘任。

二是(shì)細化(huà)《辦法》第二十九條關于檢查發票(piào)數(shù)據的(≈₩‌de)相(xiàng)關規定，明(míng'←£&)确“稅務機(jī)關在發票(piào)檢查中，可(kě)以對(d<£×uì)發票(piào)數(shù)據進行(xíng)提取、調出、查閱、複制✔ ♠Ω(zhì)”。

（三）細化(huà)發票(piào)違法行(xíng)為(wèi)認定情形

适應稅收征管實踐需要(yào)，進一(yī)步完善發票(piào)違法行 δ∏(xíng)為(wèi)的(de)認定。

對(duì)《辦法》第二十一(yī)條關于虛開(kāi)發票(&®piào)的(de)條款進行(xíng)細化®α(huà)，明(míng)确“與實際經營業(yè)務情況不(bù)符”的(de)具體(tǐ)情形。

（四）與現(xiàn)行(xíng)法律法規相(xiàng)銜接

與現(xiàn)行(xíng)法律法規做(zuò)好(∞÷<‍hǎo)銜接，進一(yī)步完善發票(piào)違法行≥÷(xíng)為(wèi)處罰程序。

考慮到(dào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》第五十二條向當事(shì)人(rén)出示行(xíng)政處罰決定書₹βγ(shū)已有(yǒu)明(míng)确規定，因此删除“應當将行(xíng)政處罰決定書(shū)面通(tōng)知(zhī&≥)當事(shì)人(rén)”相(xiàng)關表述；根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》第五十四條關于“符合立案标準的(de)，行(xíng)政機(jī)關應當及時(©¥✘←shí)立案”的(de)規定，考慮到(dào)↕♣∑ 部分(fēn)違反發票(piào)管理(lǐ)法規的(de)情形未達到♣β(dào)立案标準，适用(yòng)簡易處€​•罰或首違不(bù)罰而無需立案，删除“對(duì)違✘₹♥反發票(piào)管理(lǐ)法規的(de)案件(jiàn)，應當立案查處”。

（五）完善發票(piào)印制(zhì)、領用£☆(yòng)、開(kāi)具規定

将近(jìn)年(nián)來(lái)發票(piào)制(zhì)度改革成果‌♠ ∏固化(huà)為(wèi)制(zhì)度安排，對(duì)發票(p'•↓πiào)印制(zhì)、領用(yòng)、開(kāi)具規定進行(xí€∞ng)優化(huà)完善。

一(yī)是(shì)按照(zhào)“企業(yè)印制(zhì)發票(piào)”轉為α (wèi)政府采購(gòu)事(shì)項的(de ♣☆)要(yào)求，删除“發票(piào)準印證”“印制(zhì)發票(piào)的(de)資格”↓÷∏↑等規定，明(míng)确稅務機(jī)關“應當根據政府采購(gòu)合同和(hé)€↓ε✔發票(piào)防僞用(yòng)品管理(lǐ)要(yào)求對(duì)印制(zhì₹®>π)發票(piào)企業(yè)實施監督管理(ε¥↕≈lǐ)”。

二是(shì)為(wèi)更好(hǎo)服務市(sπ≠↕hì)場(chǎng)主體(tǐ)，減輕納稅人(rén)發票(piào)使用(yòng) ↔≈♦負擔，删除發票(piào)領購(gòu)簿、發票(piào)工('¶π€gōng)本費(fèi)、發票(piào)保證人(rén)和(hé)保證金(jīn)等相(xiànφ'₩₽g)關規定。

三是(shì)為(wèi)防範冒用(yòng↔™)身(shēn)份領用(yòng)和(hé)∏ 開(kāi)具發票(piào)等違法行(xíng₩<)為(wèi)，明(míng)确身(shēn)份驗證是(shì)指“單位和(hé)個(gè)人(rén)在領用(yòng)、開(σ<↑kāi)具、代開(kāi)發票(piào)時(₹↔$shí)，其經辦人(rén)應當實名辦稅”；細化(huà)《辦法》第十九條規定的(d"±¥εe)“不(bù)得(de)變更金(jīn)額”包括不(bù)得(de)變更涉及λ 金(jīn)額計(jì)算(suàn)的(de)單價和(hé)數(s∞•→hù)量；完善紙(zhǐ)質發票(piào)作(★ε‌zuò)廢紅(hóng)沖的(de)具體(tǐ)管理(lǐ)規定。

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